<< Июнь 2017 >>
Пн Вт Ср Чт Пт Сб Вс
      1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30    

Охрана должна быть надежной и эффективной

05.12.2016

Проблемы обеспечения безопасности стратегических объектов требуют особого внимания. Об ответственности специализированных охранных предприятий и сертификации систем физической защиты рассказал заместитель генерального директора ООО «Городской центр экспертиз-энергетика», Игорь Кочеванский.

Как Вы относитесь к идее введения специализированных организаций в области безопасности объектов ТЭК с определением их ответственности и порядка аккредитации?

Идея уже давно витает в воздухе. Первоначально вышел ФЗ-16 «О транспортной безопасности» от 09.02.2007. Как раз тогда Министерство транспорта определило порядок аккредитаций для специализированных организаций, занимающихся транспортной безопасностью: это наличие лицензии ФСБ на выполнение определенного вида деятельности, содержащего государственную тайну, обучение экспертов в организациях, имеющих необходимую лицензию, опыт работы и т.д.

Почему сейчас проблема с новой силой набирает обороты? Возник конфликт интересов. Собственники объектов ТЭК, что вполне логично, хотят получить наибольшую прибыль с наименьшими затратами. Но утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 458 от 5 мая 2012 «Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» предъявляют к собственникам весьма жесткие требования по защите объектов. Реализация этих требований влечет за собой весьма существенные затраты.

В Постановлении Правительства РФ от 5 мая 2012 г. N 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» (рис. 1), чётко прописано, как именно должно проходить категорирование объектов. Одним из главных критериев категорирования является ущерб, наносимый объекту в случае акта незаконного вмешательства. Конечно, каждый собственник, сам себя категорируя, стремится свести ущерб к минимуму. Из моего печального опыта могу привести в пример объект с единовременным хранением до 1.5 млн. тонн нефти, который в 2012-2013 гг каким-то образом был причислен к низкой категории потенциальной опасности. Такого, конечно, быть не должно. Поэтому категорированием объектов должны заниматься исключительно независимые экспертные организации.

На одном из официальных совещаний в Минэнерго сообщили, что 100% категорий в РФ сегодня занижены. Конечно, не 100% занижены, поскольку низкие категории всё же существуют, но, думаю, в целом их данные не далеки от истины.

Необходимо ли, на Ваш взгляд, введение специальной подготовки лиц, осуществляющих деятельность по обеспечению безопасности объектов ТЭК?

Давайте для начала разберемся, что значит деятельность по обеспечению безопасности. Если это люди, которые непосредственно ходят с ружьем или специальными средствами, т.е. охранники, то в самом 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» в статье 10 (рис. 2) подробно прописаны требования к персоналу, обеспечивающему безопасность объектов ТЭК.

Исходные данные для проведения категорирования объекта

Рис. 1 Исходные данные для проведения категорирования объекта.

Требования к персоналу, обеспечивающему безопасность объектов ТЭК

Рис. 2 Статья 10. Требования к персоналу, обеспечивающему безопасность объектов ТЭК.

Необходима ли специальная подготовка? Какими специальными навыками они должны обладать на Ваш взгляд? Какая должна быть специализированная подготовка?

Выбор определённых сил и средств, применяемых для охраны предприятия, осуществляется на основе анализа угроз его безопасности. Важное значение при этом имеет уровень подготовки и профессионализм сотрудников охраны, непосредственно несущих дежурство. При этом наличие конкретных угроз и возможностей их реализации являются определяющими факторами при выборе сил и средств охраны.

Российское законодательство предъявляет множество конкретных и весьма строгих требований к лицам, осуществляющим охранную деятельность. Обучение сотрудников подразделений охраны (в том числе повышение квалификации) организуется в учреждениях, имеющих право на осуществление соответствующего вида образовательной деятельности.

Сама программа обучения состоит из перечня обязательных обучающих дисциплин. Среди них: — правовая подготовка; — тактико-специальная подготовка; — огневая подготовка (только для частных охранников); — техническая подготовка; — психологическая подготовка; — медицинская подготовка; — специальная физическая подготовка.

Необходима ли обязательная сертификация инженерно-технических средств обеспечения безопасности объектов ТЭК?

Современная система физической защиты (СФЗ) в корне изменила тактику охраны объектов. При внедрении такой системы нет необходимости в организации постовой службы по периметру объекта; вместо этого создаются, так называемые. дежурные тревожные группы, которые начинают действовать сразу после получения сигнала тревоги на центральном пульте управления. В подобных системах влияние человеческого фактора сведено до минимума влияние, а высокая эффективность защиты объекта достигается при минимальном количестве личного состава.

При создании современных СФЗ, как правило, ставится также и задача защиты жизненно важных центров и систем объекта от ошибочных или некомпетентных действий персонала, которые по характеру возможного ущерба приближаются к внешним нарушителям.

Однако каждый собственник прежде всего стремится оптимизировать расходы и подобрать наиболее экономичный вариант защиты своего предприятия. Но иногда желание «сэкономить» приводит к установке систем, не отвечающим современным требованиям.

Таким образом, внедрение обязательной сертификация — своеобразный гарант качества и безопасности системы.

Какие на ваш взгляд требования правил обеспечения безопасности объектов ТЭК утвержденные Постановлением Правительства № 458 от 5 мая 2012 г. требуют корректировки?

Постановление Правительства Российской Федерации № 458 от 5 мая 2012 «Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» общее для всех видов объектов ТЭК.

Построение СФЗ — всегда объектно-ориентированный процесс. Не может быть универсальных СФЗ и решений для объектов даже одного класса.

За время многолетней практики часто сталкивался с тем, что некоторые требования категорирования из Постановления Правительства № 458 от 5 мая 2012 г. нецелесообразны для конкретного объекта. Например, если в регионе вечная мерзлота, то, вероятно, установка антиподкопного устройства ни к чему. Мало того, что его трудно установить, так оно еще будет и нефункционально в таких условиях. Считаю, что целесообразность применения тех или иных видов физической защиты должна решать комиссия, в состав который обязательно должны входить независимые эксперты.

Насколько удобна на ваш взгляд схема согласования паспортов безопасности и их актуализация антитеррористической комиссией субъектов РФ?

Вести разговоры об «удобстве» в контексте обеспечения безопасности — безответственно. Мы же не домашние тапочки приходим покупать. Предприятия ТЭК — объекты повышенной опасности, часто градообразующие. Согласовывать паспорта безопасности со всеми уполномоченными структурами — необходимо. Не стоит забывать, речь идёт о жизнях десятков, а то и сотен тысяч людей! В связи с созданием Росгвардии и наделением ее полномочиями по контролю (надзору) в сфере безопасности объектов ТЭК, как Вы видите вопрос взаимодействия с ней?

В ряды Росгвардии сейчас входит элита бойцов. Чтобы обучить их нюансам работы с объектами ТЭК потребуется длительное время. В Указе Президента от 30 сентября 2016 г. № 510 «О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации» прописано, что в обязанности Росгвардии входит не только физический досмотр объекта, но и документальные проверки. Без экспертного сообщества с практическим опытом в области категорирования, обследования и паспортизации Росгвардии придется нелегко — возникновение конфликтных ситуаций будет неизбежно. Тесное взаимодействие экспертного сообщества с членами Росгвардии необходимо.

 
Яндекс.Метрика